强化对运行的制约和监督

2019-12-21 11:14

  党的十九届四中全会深入贯彻习新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻党的十九大,对和完善党和国家监督体系,强化对运行的制约和监督,形成决策科学、执行、监督有力的运行机制作出部署。这是以习同志为核心的着眼党全面领导、长期执政和国家长治久安作出的重大制度安排,是我们党坚守初心、执政为民的必然要求,是优化配置、强化运行制约,加强对公有效监督的必然要求,将有力推进国家治理体系和治理能力现代化。

  党的以来,以习同志为核心的,以彻底的,坚定不移推进全面从严治党,持之以恒正风肃纪反腐,把制约监督作为永葆党的肌体健康的重要保障,以监督带动促进其他监督,健全党和国家监督体系,不断增强党净化、完善、革新、提高能力,党在新时代新征程中焕发出更加强大的生机活力。

  (一)党长期执政条件下实现监督制度。我们党是当今中国最高的领导力量。在我国,95%以上的领导干部、80%的公务员是员,构成代表人民行使公的中坚。9000多万名、460多万个基层党组织,确保了公运行的正确方向。党的执政地位决定,在党和国家各项监督制度中,监督是第一位的,监督失灵,其他监督必然失效。以习同志为核心的旗帜鲜明和加强党的全面领导,和加强权威和集中统一领导,把全面从严治党摆上党和国家战略布局,构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系,走出了一条具有中国特色的监督道。强化制约监督,必须把有效的监督制度好、发展好,把党的领导和党的监督统一起来,把管党治党和理政贯通起来,推动各级领导干部履行管理监督责任,用好管住党和人民赋予的。

  (二)对所有行使公的人员监督全覆盖。有权必有责、用权受监督,是运行的基本原则。只要公存在,就必须受到制约和监督。党的十八届四中全会第一次在党的决定中提出“公”概念,要求“必须以规范和约束公为重点,加督力度”。从监督全覆盖破题,监督与外部监督相结合,通过深化国家监察体制整合机构、完善职能、创新制度,把监督对象从、干部拓展到所有行使公的人员。强化制约监督,必须推进公运行化,消除监督的真空地带,压减行使的任性空间,党立党为公、执政为民,依法履职、用权,让所有、干部和人员习惯在受监督和约束的中工作生活。

  (三)把制度的。习总指出,是一把双刃剑,在轨道上行使可以人民,在法律之外行使则必然国家和人民。党的以来,思想建党和制度治党同向发力、依规治党和依国有机统一,把法规纳入中国特色社会主义体系,与时俱进完善制度,制定修订、新形势下生活若干准则、廉洁自律准则、监督条例、巡视工作条例、党纪处分条例、问责条例、党务公开条例等法规,、监察法、刑法、刑事诉讼法、行政诉讼法等国家法律,构建起规、纪、法贯通的制度体系。强化制约监督,必须把厉行作为治本之策,围绕授权、用权、制权等环节,完善及时发现问题的防范机制、精准纠正偏差的矫正机制、强化责任担当的问责机制,把制度的扎紧扎密。制度要成为硬约束而不是橡皮筋。干部要牢固树立纪律意识、制度意识、意识,形成制度、遵守制度的良好氛围。

  (四)完善配置和运行制约机制。制约和监督有机统一、相互促进。习总指出,要强化制约,合理分解,科学配置,不同性质的由不同部门、单位、个人行使,形成科学的结构和运行机制。深化党和国家机构,完善党和国家领导体制,规范党政主要领导干部职责权限,科学配置党政机关及内设机构和职能,党总揽全局、协调各方作用充分发挥,运行体系更加优化协同高效。强化制约监督,必须确立运行的规程,确定归属,边界,厘清清单,党和依照权限和程序行使职权、履行职责。

  (五)让人民监督,使在阳光下运行。阳光是最好的防腐剂,人民是无所不在的监督力量。运行不见阳光,或有选择地见阳光,公信力就无法树立;不想接受监督的人,不能自觉接受监督的人,不具备当领导干部的起码素质。依国、依法执政、依法行政共同推进,完善各类公开办事制度,畅通人民群众建言献策和监督渠道,充分发挥群众监督、监督作用,把置于严密监督之下。强化制约监督,必须增强主动公开、主动接受监督的意识,以公开促、以透明保廉洁,让暗箱操作失去空间。

  (六)构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。党和国家监督体系是中国特色的重要组成部分,监督监察是国家治理的重要手段。党的以来,党和国家监督没有禁区、没有例外,强化自上而下的组织监督,改进自下而上的监督,发挥同级相互监督作用,让日常管理监督与领导干部如影随形、不留空白。深化巡视,建立巡视巡察上下联动的监督网,健全派驻机构领导体制和工作体制,深化国家监察体制,增强对公和人员的监督全覆盖、有效性,以全面从严治党的卓著成效证明,我们党净化的机制是有效管用的。强化制约监督,必须切实加强党的统一领导,推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接,推动各项监督协调联动,把监督同监督、监督、司法监督、群众监督、监督有机贯通,使各项监督制度形成合力、相得益彰,把制度优势为治理效能。

  党的十九届四中全会《决定》着眼重点领域和关键环节,要求强化运行制约监督,完善配置和运行制约机制,体现了对运行规律认识的深化,是对制约监督的创新探索。

  (一)完善全面加强党的领导和监督的体制机制。加强党的领导是完善配置和运行制约机制的首要任务,也是根本目的。办好中国的事情关键在党,党是国家治理的领导力量,是国家治理体系的大脑和中枢。执政就是执掌国家,执政过程也是运行的过程。我国的制约监督机制,是在集中统一领导下的分工和协同,是党的领导和党的监督相统一基础上的制约监督。完善配置和运行制约机制,根本靠加强党对一切工作的领导,建立健全和加强党的全面领导的制度体系,把党的领导和监督贯彻到党和所有机构履行职责全过程。不论党和国家如何配置运行,都必须有利于习总的核心、全党的核心地位,有利于权威和集中统一领导,全党自觉在思想上上行动上同保持高度一致。

  (二)完善决策科学、执行、监督有力的运行机制。体系建设是完善配置和运行制约机制的基础工作。在党的集中统一领导下,决策权、执行权、监督权既合理分工又协调制约,形成科学的结构和运行机制,是我们党在科学配置方面的经验总结,是中国特色优越性向治理效能的实际。本质上是体制和制度的创新。要推进依法决策,完善决策机制和程序,加强决策的调研、协商,把参与、专家论证、风险评估、性审查、集体讨论决定作为重大决策程序,健全决策问责和纠错机制,不断提高科学决策、决策、依法决策水平。提升制度执行力,健全督促检查、绩效考核等制度,确保党的线方针政策和各项决策部署贯彻落实到位。

  (三)完善配置机制,做到权责。厉行是完善配置和运行制约机制的基本前提。的设定应当化,通过方式完善分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗制度。党的十九届三中全会决定深化党和国家机构,部门“三定”首次全部采用法规条目式表述,这是对“三定”权威的提升,是部门依法履职运行的依据。要依法配置和职能,明确职责定位和工作任务,明晰边界,严格职责权限。程序就是制约,一步不能省,不能搞简易程序。应当重点强化审批程序上的制约关系,全面梳理各部门的授权,建立清单、负面清单、责任清单,推进机构、职能、权限、责任化。裁量权应当控制压减在合理区间,防止出轨。领导干部既有不同岗位的专业个性,更有具备领导组织党的工作、贯彻党的线方针政策的能力这个共性,必须健全定期轮岗制度,使党的干部队伍成为一池活水,干部在不同岗位上获得培养、锻炼、。

  (四)完善用权公开机制,做到权责透明。让在阳光下运行是完善配置和运行制约机制的必然要求。要实行清单制度,公开运行过程和结果。在党务公开方面,党的组织要按照党务公开条例,将其实施党的领导活动、加强党的建设工作的有关事务,在或者向党外公开。在政务公开方面,要严格落实信息公开条例,重点公开财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等信息,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开,完善新闻发布制度和信息公布制度。在司法公开方面,要严格履行法律的公开审判职责,推动立案、庭审、裁判标准、裁判理由、司法政务、诉讼服务公开,拓展司法公开的广度和深度。还要依规依法推进厂务公开、村(居)务公开、公用事业单位办事公开,规范运作程序,完善制度保障。要以信息化推动制、程序化,推进“互联网+政务服务”,发展移动电子政务,运用数据分析技术,完善运行过程的留痕、查询、追溯机制,善于运用互联网,主动回应群众关切、接受人民监督。对于公开不及时、不到位,甚至弄虚作假的,严格依规依纪依法查处。

  (五)完善责任落实机制,做到权责统一。落实责任是完善配置和运行制约机制的要害。落实责任要靠、靠担当、靠监督。科学的运行机制,必须以覆盖全过程的责任制度来。要盯紧运行各个环节,完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制。集中制是党的根本组织原则,是国家组织形式和活动方式的基本原则,也是领导干部的重要领导原则。要认真执行集中制,集体领导和个人分工负责相结合,严格执行领导班子议事决策规则,完善“三重一大”决策监督机制,加强对主要领导干部和关键岗位干部的监督,完善领导班子内部监督机制,防止个人专断、搞“”。要把主体责任和监督责任贯通起来,强化近距离、全天候、常态化监督,把日常监督和举报、巡视巡察结合起来,加强对问题整改落实情况的督促检查,失责必问、问责必严,督促各级党政机关和领导干部负责守责尽责。

  (六)完善监督协调机制,增强监督合力和实效。协同监督是完善配置和运行制约机制的重要保障。统筹协同、贯通衔接、一体推进是推进全面深化的重要思想方法和工作方法。当前,党和国家监督体系的总体框架已经形成,下一步要着力实现各项制度的衔接协同,把集中统一的制度优势发挥出来,增强监督严肃性、协同性、有效性,降低工作成本和损耗,提高治理效率和效能。要健全党和国家监督制度,在统一领导下,把党委(党组)全面监督、纪委监委专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、监督等有机结合,健全监督、监督、行政监督、司法监督、群众监督、监督制度。了审计监督,统计法了统计监督,要发挥审计、统计依法监督作用。要以监督为主导,推动各类监督有机统一、相互协调,构建科学、严密、有效的监督网,确保党和人民赋予的始终在正确的轨道上运行。