我国70年立法:回顾、反思与展望

2019-12-27 08:10

  70年的中国立法,总体上分为三个阶段,即起步阶段、发展阶段和进入生态文明新阶段。起步阶段是从1949年10月新中国成立到1978年底党的十一届三中全会召开之前,发展阶段是从1979年到2012年党的召开之前,进入生态文明新阶段是从2012年11月党的召开至今。历史表明,在和总理等老一辈党和国家领导人的关心和有关部门的共同努力下,我国的立法在新中国成立后已经提到工作日程,并取得一定成绩。党的以来我国的法制建设取得历史性进步。在充分肯定成就的基础上,通过反思,发现我国立法依然存在立法质量不高、立法体制机制不够合理、实施效果不理想等问题。为此,应当根据习生态文明思想和党的十九大、十九届四中全会,明确新时代立法的指导思想和原则,加快法律的立改废释工作,切实提高立法质量,补齐生态立法的短板,积极推进相关法律的生态化,加强配套法规和规章的制定,加快健全完善生态保律体系,实现治理体系与治理能力的现代化。

  习总在庆祝新中国成立70周年大会上的讲线年来,全国各族人民同心同德、艰苦奋斗,取得了令世界刮目相看的伟大成就,不断创造新的历史伟业。事业和其所依托的保制,是习总所指出的“历史伟业”之一。在中华人民国走过70年之际,全面回顾和反思我国立法的历程,并对今后的立法趋势进行研判展望,对促进我国立法沿着正确的方向前行,具有十分重要的理论价值和实践意义。

  这个阶段是从1949年10月新中国成立到1978年底党的十一届三中全会召开之前。有人认为,我国在之前没有法,这是不符合历史事实的。实际上,在新中国成立不久,我国党和人民已经将立法提到重要工作日程。

  请看以下立法资料:《政务院关于发动群众开展造林、育林、护林工作的》(1953年)、《国家建设征用土地办法》(1953年)、《工厂安全卫生规程》(1956年)、《狩猎管理办法(草案)》(1956年)、《水产资源繁殖条例(草案)》(1957年)、《关于注意处理工矿企业排出有毒废水、废气问题的通知》(1957年)、《水土保持暂行纲要》(1957年)、《放射性工作卫生防护暂行》(1960年)、中央批转的《关于工业废水危害情况和加强处理利用的报告》(1960年)、《国务院关于积极合理利用野生动物资源的》(1962年)、《森林条例》(1963年)、《城市工业废水、生活污水管理暂行(草案)》(1964年)、《放射性同位素工作卫生防护管理办法(试行)》(1964年)、《矿产资源试行条例》(1965年)、《关于加强山林管理,山林、树木的通知》(1967年)等。

  一是我国“五四”就有与资源的。1954年,第一届第一次会议通过了新中国第一部(简称“五四”),确立了人民和社会主义原则,了的基本和义务,并在第六条明确,“矿藏、水流,由法律为国有的森林、荒地和其他资源,都属于全民所有”。根据该条,确立了自然资源的国家所有权制度。第十四条还,“国家任何人利用私有财产公共利益”。公共利益,应当包括的权益。由此可见,虽然新中国成立不久,但是我们的开国们,已经注意运用国家根本进行资源和的。

  二是我国参加国际活动。1972年6月,我国派出代表团参加了联合国人类会议。参加国际会议,这在今天看起来似乎是司空平常的事,但在那个时代却极不寻常。总理我国派团参加联合国人类会议,得到的批准。1972年6月5日,中国代表团参加会议并在大会上发言,阐明了我国在问题上的原则立场,同交流了环保经验并对会议文件提出了意见。这次会议对中国是一个划时代的,使中国开始重视作为社会主义国家的污染问题。

  三是我国召开第一次全国规模的大会。我国派代表团参加联合国人类会议,对我国的工作是一个极大的推动。在听取汇报后,总理决定1973年8月召开第一次全国会议,从此开创了中国工作的新。这次会议通过的《关于和改善的若干(试行草案)》(1973年8月),实质上是中国第一个综合性保规。该文件,我国的方针是“全面规划,合理布局,综合利用,化害为利,依靠群众,大家动手,,人民”。该文件还了发展生产和“统筹兼顾、全面安排”的原则;建立了“三同时”等制度;了防治废水、废气、废渣、噪声、农药、放射性物质、有毒物质、食品污染以及和改善城市、工矿区、居住区、水、土、野生动植物、森林、草原等重大措施,并且对监测、科研、宣传、教育以及所必需的投资、设备、材料等事项均提出严格要求。这个《关于和改善的若干(试行草案)》,实际上为我国之后制定的保的雏形。

  四是1978年将与资源提升到一个新高度。1978年,第五届第一次会议通过了新《》(3月5日),明确:“国家和自然资源,防治污染和其他公害。”这是中国首次将工作十分清晰地写入国家根本,把确定为国家的一项基本职责,将污染防治和自然资源确定为与自然资源法的两大领域,从而奠定了中国资源法体系以及与自然资源的基本构架。

  历史表明,在和总理等老一辈党和国家领导人的关心和有关部门的共同努力下,我国的法制事业在新中国成立后就已经提上工作日程,并取得很大成就。尤其是总理见微知著、远见卓识,很早就发现了中国的问题并采取有力措以解决,是中国环保事业的开创者和奠基人。但我们也地看到,由于新中国刚成立不久,我国国家管理的各项事业刚刚起步,各项基础工作薄弱,立法工作不可避免地存在一些起步阶段的幼稚性。一些法律文件的起草、审批和公布,不是很规范。有的文件今天看起来不像是一部“法规”。但是,这些瑕疵不能抹杀新中国成立初期我国在立法领域所取得的成绩,更不能抹杀这些保规文件在实践中所发挥的重要作用。1

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