乌鲁木齐市民政系统关于贯彻落实 《乌鲁木齐市

2020-04-03 11:40

  为加强对安全生产工作的领导,健全落实安全生产责任制,树立安全发展,进一步明确全市各级民政部门党政领导干部和各部门单位安全生产职责,根据中央办公厅、国务院办公厅印发的《地方党政领导干部安全生产责任制》、自治区党委办公厅、自治区人民办公厅印发的《自治区实施〈地方党政领导干部安全生产责任制〉细则》和市委办公厅、市人民办公厅印发

  实行党政领导干部安全生产责任制,必须以习新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕以习同志为核心的治疆方略,切实增强意识、大局意识、核心意识、看齐意识,牢固树立发展决不能以安全为代价的红线意识;以人民为中心,按照高质量发展要求,安全发展、依理;综合运用巡查督查、检查考核、激励等措施,构建严密的安全生产责任体系;加强组织领导,强化属地管理,完善体制机制,有效防范安全风险,遏制重特大生产安全事故;促使各级民政部门党政领导干部切实承担起“促一方发展、保一方平安”的责任,为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局营造良好的安全生产。

  (一)“党政同责、一岗双责”原则。实行党政领导干部安全生产责任制, 必须“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”,层层压实安全生产责任。党政主要负责人同是本单位安全生产的第一责任人,对安全生产工作负全面领导责任;班子其他对分管范围内的安全生产工作负领导责任。

  (二)“三管三必须”原则。实行党政领导干部安全生产责任制,必须“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”,全面落实“属地管理”、“谁审批,谁主管,谁负责”的责任制,切实加强对民政行业领域安全生产工作的监督和管理。

  (三)“惩并举”原则。安全生产工作实行考核、励和问责制度,表彰励先进,尽职照单免责、失职照单追责。

  1、党政主要负责人职责:各单位党政主要负责人同为本单位安全生产第一责任人,对本部门单位的安全生产工作负全面领导责任,其安全生产职责主要包括:

  (1)认真贯彻、国务院以及上级和本级党委、关于安全生产的决策部署和,安全生产方针政策、法律法规,把安全生产列入重要议事日程,与业务工作同时安排部署、同时组织实施、同时监督检查、同时考核惩;

  (3)了解掌握管辖行业领域的安全生产状况,分析安全生产形势,定期向市、区(县)分管领导和安全生产委员会报告安全生产工作情况,重大问题及时报告市人民、通报市安全生产委员会办公室;

  (4)明确一名班子分管安全生产工作,检查、督促各班子按照“一岗双责”抓好职责范围内的安全生产工作,组织制定并监督实施安全生产制度,定期研究解决安全生产重大事项;

  (5)依法设置安全生产监管机构或者明确负责安全生产工作的机构,配备安全生产监管人员或者安全生产工作人员,保障安全生产工作机构、安全风险管控和隐患排查治理、事故应急救援资源配置;

  (6)推广应用安全生产先进适用技术,建立完善安全风险分级管控和隐患排查治理预防工作机制,组织开展安全生产检查,制定落实生产安全事故防范措施;

  (7)加大安全文化建设力度,组织开展安全生产宣传教育活动,普及安全知识,提高安全生产意识和技能;

  (9)本行业领域、本系统发生生产安全事故,立即按报告并派员赶赴现场,组织事故应急救援后处理工作,协助事故调查处理。

  3、其他领导班子职责:协助本单位党政主要领导做好安全生产各项工作,对分管范围内的安全生产负直接领导责任。

  各级民政部门的安全生产工作领导小组及其下设的办公室是负有安全监管职责的部门,其安全生产职责:

  4、依法监督检查安全生产情况,查处安全生产违法行为,加强协作配合和信息共享,落实乌鲁木齐市安全生产举报励制度;

  7、加强与、检察、审判、监察机关的协调配合,完善安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制。

  根据关于印发《乌鲁木齐市落实党政领导干部安全生产责任制实施办法》的通知(乌党办发〔2020〕4号),民政部门承担的具体业务和责任分工如下:

  1、将安全生产工作纳入社区建设评选体系,督促、指导管委会(乡镇)、社区(村)安全建设工作。(责任人:市、区(县)民政局党政主要领导;责任单位:市民政局基层和社区建设处;配合单位:各区(县)民政局)。

  2、协助做好生产安全事故善后和事故死亡人员殡葬监督管理工作(责任人:市、区(县)民政局党政主要领导;责任单位:市民政局社会福利和社会事务处、社会救助处、市殡葬服务中心;配合单位:各区(县)民政局)。

  3、监督指导民政福利机构、救助站、福利院和殡葬设施、设备、场所等的安全生产工作(责任人:市、区(县)民政局党政主要领导;责任单位:市民政局社会福利和社会事务处;配合单位:各区(县)民政局,市民政局办公室、社会救助处)。

  4、监督指导对安全生产社会团体的登记管理(责任人:市、区(县)民政局党政主要领导;责任单位:市民政局社会组织管理处;配合单位:各区(县)民政局)。

  对在加强安全生产工作、承担安全生产专项重要工作、参加抢险救护等方面取得显著成绩和重要贡献的,对在市级安全生产工作考核中成绩优秀的单位及其党政领导干部,应当报上级党委和按照有关给予表彰励。

  对存在以上情形的责任人员,应当根据情况采取通报、诫勉、检查、调整职务、责令辞职、降职、免职或者处分等方式问责;问责对象涉嫌职务犯罪的,由监察机关依法调查处置。

  (1)严格落实安全生产“一票否决”制度,对因生产安全事故被追究领导责任的党政领导干部,在相关时限内,取消考核评优和评选各类先进资格,不得晋升职务、级别或者重用任职。

  (2)对工作不力导致生产安全事故人员伤亡和经济损失扩大,或者造成严重社会影响负有主要领导责任的党政领导干部,应当从重追究责任。

  (3)对主动采取补救措施,减少生产安全事故损失或者社会不良影响的党政领导干部,可以从轻、减轻追究责任。

  (4)对职责范围内发生生产安全事故,经查实已经全面履行了本意见所职责和法律法规相关职责,并全面落实了党委和有关工作部署,或者因不可抗力导致生产安全事故的,不予追究有关党政领导干部的责任。

  (5)党政领导干部对发生生产安全事故负有领导责任且失职失责性质恶劣、后果严重的,不论是否已经调离转岗、提拔或者退休,都应当严格追究其责任。

  (6)实施安全生产责任追究,应当依法依规、实事求是、客观,根据岗位职责、履职情况、履职条件等因素合理确定相应责任。

  对本意见中应当问责的,由纪检监察机关、组织人事部门和安全生产监督管理部门按照权限和职责分别负责。

  为加强对安全生产工作的领导,健全落实安全生产责任制,树立安全发展,进一步明确全市各级民政部门党政领导干部和各部门单位安全生产职责,根据中央办公厅、国务院办公厅印发的《地方党政领导干部安全生产责任制》、自治区党委办公厅、自治区人民办公厅印发的《自治区实施〈地方党政领导干部安全生产责任制〉细则》和市委办公厅、市人民办公厅印发的《乌鲁木齐市落实党政领导干部安全生产责任制实施办法》等,依据相关法律法规,结合我市民政部门职责分工和工作实际,现制定如下实施意见:

  实行党政领导干部安全生产责任制,必须以习新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕以习同志为核心的治疆方略,切实增强意识、大局意识、核心意识、看齐意识,牢固树立发展决不能以安全为代价的红线意识;以人民为中心,按照高质量发展要求,安全发展、依理;综合运用巡查督查、检查考核、激励等措施,构建严密的安全生产责任体系;加强组织领导,强化属地管理,完善体制机制,有效防范安全风险,遏制重特大生产安全事故;促使各级民政部门党政领导干部切实承担起“促一方发展、保一方平安”的责任,为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局营造良好的安全生产。

  (一)“党政同责、一岗双责”原则。实行党政领导干部安全生产责任制, 必须“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”,层层压实安全生产责任。党政主要负责人同是本单位安全生产的第一责任人,对安全生产工作负全面领导责任;班子其他对分管范围内的安全生产工作负领导责任。

  (二)“三管三必须”原则。实行党政领导干部安全生产责任制,必须“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”,全面落实“属地管理”、“谁审批,谁主管,谁负责”的责任制,切实加强对民政行业领域安全生产工作的监督和管理。

  (三)“惩并举”原则。安全生产工作实行考核、励和问责制度,表彰励先进,尽职照单免责、失职照单追责。

  1、党政主要负责人职责:各单位党政主要负责人同为本单位安全生产第一责任人,对本部门单位的安全生产工作负全面领导责任,其安全生产职责主要包括:

  (1)认真贯彻、国务院以及上级和本级党委、关于安全生产的决策部署和,安全生产方针政策、法律法规,把安全生产列入重要议事日程,与业务工作同时安排部署、同时组织实施、同时监督检查、同时考核惩;

  (3)了解掌握管辖行业领域的安全生产状况,分析安全生产形势,定期向市、区(县)分管领导和安全生产委员会报告安全生产工作情况,重大问题及时报告市人民、通报市安全生产委员会办公室;

  (4)明确一名班子分管安全生产工作,检查、督促各班子按照“一岗双责”抓好职责范围内的安全生产工作,组织制定并监督实施安全生产制度,定期研究解决安全生产重大事项;

  (5)依法设置安全生产监管机构或者明确负责安全生产工作的机构,配备安全生产监管人员或者安全生产工作人员,保障安全生产工作机构、安全风险管控和隐患排查治理、事故应急救援资源配置;

  (6)推广应用安全生产先进适用技术,建立完善安全风险分级管控和隐患排查治理预防工作机制,组织开展安全生产检查,制定落实生产安全事故防范措施;

  (7)加大安全文化建设力度,组织开展安全生产宣传教育活动,普及安全知识,提高安全生产意识和技能;

  (9)本行业领域、本系统发生生产安全事故,立即按报告并派员赶赴现场,组织事故应急救援后处理工作,协助事故调查处理。

  3、其他领导班子职责:协助本单位党政主要领导做好安全生产各项工作,对分管范围内的安全生产负直接领导责任。

  各级民政部门的安全生产工作领导小组及其下设的办公室是负有安全监管职责的部门,其安全生产职责:

  4、依法监督检查安全生产情况,查处安全生产违法行为,加强协作配合和信息共享,落实乌鲁木齐市安全生产举报励制度;

  7、加强与、检察、审判、监察机关的协调配合,完善安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制。

  根据关于印发《乌鲁木齐市落实党政领导干部安全生产责任制实施办法》的通知(乌党办发〔2020〕4号),民政部门承担的具体业务和责任分工如下:

  1、将安全生产工作纳入社区建设评选体系,督促、指导管委会(乡镇)、社区(村)安全建设工作。(责任人:市、区(县)民政局党政主要领导;责任单位:市民政局基层和社区建设处;配合单位:各区(县)民政局)。

  2、协助做好生产安全事故善后和事故死亡人员殡葬监督管理工作(责任人:市、区(县)民政局党政主要领导;责任单位:市民政局社会福利和社会事务处、社会救助处、市殡葬服务中心;配合单位:各区(县)民政局)。

  3、监督指导民政福利机构、救助站、福利院和殡葬设施、设备、场所等的安全生产工作(责任人:市、区(县)民政局党政主要领导;责任单位:市民政局社会福利和社会事务处;配合单位:各区(县)民政局,市民政局办公室、社会救助处)。

  4、监督指导对安全生产社会团体的登记管理(责任人:市、区(县)民政局党政主要领导;责任单位:市民政局社会组织管理处;配合单位:各区(县)民政局)。

  对在加强安全生产工作、承担安全生产专项重要工作、参加抢险救护等方面取得显著成绩和重要贡献的,对在市级安全生产工作考核中成绩优秀的单位及其党政领导干部,应当报上级党委和按照有关给予表彰励。

  对存在以上情形的责任人员,应当根据情况采取通报、诫勉、检查、调整职务、责令辞职、降职、免职或者处分等方式问责;问责对象涉嫌职务犯罪的,由监察机关依法调查处置。

  (1)严格落实安全生产“一票否决”制度,对因生产安全事故被追究领导责任的党政领导干部,在相关时限内,取消考核评优和评选各类先进资格,不得晋升职务、级别或者重用任职。

  (2)对工作不力导致生产安全事故人员伤亡和经济损失扩大,或者造成严重社会影响负有主要领导责任的党政领导干部,应当从重追究责任。

  (3)对主动采取补救措施,减少生产安全事故损失或者社会不良影响的党政领导干部,可以从轻、减轻追究责任。

  (4)对职责范围内发生生产安全事故,经查实已经全面履行了本意见所职责和法律法规相关职责,并全面落实了党委和有关工作部署,或者因不可抗力导致生产安全事故的,不予追究有关党政领导干部的责任。

  (5)党政领导干部对发生生产安全事故负有领导责任且失职失责性质恶劣、后果严重的,不论是否已经调离转岗、提拔或者退休,都应当严格追究其责任。

  (6)实施安全生产责任追究,应当依法依规、实事求是、客观,根据岗位职责、履职情况、履职条件等因素合理确定相应责任。

  对本意见中应当问责的,由纪检监察机关、组织人事部门和安全生产监督管理部门按照权限和职责分别负责。