保障重大方针政策和决策部署贯彻落实

2020-07-28 06:51

  据3月8日电近日,中央办公厅印发了《关于预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》(以下简称《指导意见》)。这是加强预算决算审查监督职能的重要决策部署,是在新的历史条件下推动人民代表大会制度与时俱进、健全监督制度的一项重要举措,也是发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用的重要举措。

  预算审查监督重点向支出预算和政策拓展,是贯彻落实党的十八届三中全会决定关于“加强预算决算审查监督、国有资产监督职能”的一项重要举措。按照统一部署,这项任务由全国常委会预算工委牵头承担。日前,全国常委会预算工委负责人就《指导意见》的有关情况回答了记者的提问。

  答:预算反映国家的战略、规划、政策,反映的职责、活动范围、方向。预算数字中有。审查批准预算、决算和监督预算执行,是和预算法、监督法等法律赋予全国及其常委会、地方各级及其常委会的重要职权。依法开展预算审查监督,对规范预算行为、促进依法行政、推动经济社会发展,发挥了重要作用。同时也要看到,过去预算审核管理和预算审查监督的重点主要是赤字规模和预算收支平衡状况,对支出预算和政策关注不够,对财政资金使用绩效和政策实施效果关注不够,不利于发挥政策对编制支出预算的指导和约束作用,不利于提高预算审查监督的针对性和有效性。

  党的以来,以习同志为核心的就制度和工作提出一系列新论断新举措新要求,为在新的历史条件下、完善和发展人民代表大会制度,加强和改进预算审查监督工作,提供了科学理论指导和行动指南。党的十八届三中全会提出,财政是国家治理的基础和重要支柱;预算审核的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展;加强预算决算审查监督、国有资产监督职能。党的十九大报告强调,要健全组织制度和工作制度,支持和保障依法行使立法权、监督权、决定权、任免权。

  实施预算审查监督重点向支出预算和政策拓展,是依法加强和改进预算审查监督工作的内在要求,是建立和完善中国特色社会主义预算审查监督制度的重要举措,是提高财政资金使用绩效和政策实施效果的客观需要,也是对预算法、监督法关于预算决算审查监督特别是支出预算和政策审查监督的细化深化。加强对支出预算和政策的审查监督,有利于强化政策对支出预算的指导和约束作用,使预算安排和政策更好地贯彻落实重大方针政策和决策部署;有利于加强和改善宏观调控,有效发挥财政在宏观经济管理中的重要作用;有利于提高支出预算编制质量和预算执行规范化水平,实施全面规范、公开透明的预算制度;有利于加强对预算的全口径审查和全过程监管,更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用,更好发挥人民代表大会制度支撑国家治理体系和治理能力的根本制度作用。

  答:《指导意见》提出,预算审查监督重点向支出预算和政策拓展,要深入学习贯彻党的十九大,以习新时代中国特色社会主义思想为指导,党的领导、人民当家作主、依国有机统一,以和预算法、监督法等法律为依据,正确监督、有效监督,加强对支出预算和政策的审查监督,提高针对性和有效性,推进依法行政、依财,保障重大方针政策和决策部署的贯彻落实。

  《指导意见》明确提出六个方面要求:一是集中统一领导。自觉在思想上上行动上同以习同志为核心的保持高度一致,认真负责、不折不扣执行决策部署,使党的主张通过程序成为国家意志,使支出预算和政策更好体现和落实决策部署。二是围绕和服务党和国家大局。牢牢把握中国特色社会主义进入新时代和社会主要矛盾的,使财政预算和政策更好服务于党和国家中心工作,推动经济社会持续健康发展。三是以人民为中心的发展思想。牢牢把握人民群众对美好生活的向往,着力保障和改善民生,不断增强人民群众获得感、幸福感。四是依法开展审查监督。通过程序,运用方式,监督与支持相统一,提高预算审查监督的针对性和有效性。五是问题导向。以代表和人民群众普遍关心的热点难点问题为导向,加强对重点支出预算和政策的审查监督,推动建立健全解决问题的长效机制。六是积极探索与扎实推进相结合。立足基本国情,探索创新方式方法,总结经验和规律,确保取得成效。

  答:《指导意见》提出,按照部署要求和预算法、监督法,对支出预算和政策开展全口径审查和全过程监管,包括五个方面主要内容:一是支出预算的总量与结构。审查支出预算总量,重点审查预算安排是否符合确定的年度经济社会发展目标、国家宏观调控总体要求,审查支出政策的可持续性等。审查支出预算结构,重点审查支出预算和政策是否体现就各重要领域提出的重大方针政策和决策部署要求,切实提高财政资金配置效率。二是重点支出与重大投资项目。保障重大方针政策和决策部署确定的重点支出与重大投资项目。推动健全重点支出与重大投资项目决策机制,合理确定重点支出与重大投资项目范围。加强对重点支出与重大投资项目执行情况的监督,督促实现支出绩效和政策目标。三是部门预算。重点审查监督部门预算贯彻落实重大方针政策和决策部署情况;部门预算编制的完整性情况;项目库建设、项目支出预算与支出政策衔接匹配情况;部门重大项目支出绩效目标设定、实现及评价结果应用情况;审计查出问题整改落实情况等。四是财政转移支付。重点审查监督贯彻重大方针政策和决策部署情况,转移支付与财政事权和支出责任划分的匹配情况;转移支付对促进实现各地区财政平衡以及基本公共服务均等化情况;专项转移支付的清理整合情况;专项转移支付的整体绩效情况。五是债务。地方债务要重点审查债务纳入预算管理的情况;要根据各地的债务率、利息负担率、新增债务率等风险评估指标体系,结合债务资金安排使用和计划,评价举债规模的合。同时,要加强对预算收入编制的审查。要强化对预算收入执行情况的监督,推动严格依法征收,不收“过头税”。推动依法规范非税收入管理。

  答:《指导意见》按照总结、继承、完善、提高的原则,在巩固完善现有程序和方法基础上,进一步探索健全程序,创新方式方法,提出了八项措施。一是认真学习贯彻重大方针政策和决策部署。要认真学习贯彻中央全会、中央经济工作会议、中央局会议等重要会议,明确目标任务,掌握部署要求,做好预算审查监督工作。党对预算审查监督工作的领导。二是充分听取意见。每年在预算草案编制前,应当通过召开座谈会、通报会等多种形式,认真听取本级代表、专家智库等社会关于重点支出、重大投资项目、重大支出政策等方面的意见。三是深入开展专题调研。各级及其常委会应当根据年度工作要点和监督工作计划,听取和审议关于重点支出预算和政策专项工作报告,开展专题调研,提出有针对性、前瞻性和可行性的意见。四是探索就重大事项或特定问题组织调查。根据预算法,各级和县级以上各级常委会可以就预算、决算中的重大事项或特定问题组织调查。经全国常委会委员长会议专项批准,常委会预算工作委员会可以对各部门、各预算单位、重大建设项目的预算资金使用和专项资金的使用进行调查,有关部门和单位应当积极协助、配合。五是探索开展预算专题审议。财政经济委员会每年对预算草案进行初步审查时,应根据中央经济工作会议,对有关支出预算和政策开展专题审议。有关部门负责人应到会听取意见,回答询问。有关的专门委员会可以对相关领域部门预算草案、相关重点支出和重大投资项目、有关转移支付资金和政策开展调查研究,更好发挥专门委员会的专业特点和优势。根据需要,可以引入社会中介机构为预算审查监督工作提供服务。六是推动落实及其常委会有关预算决算决议。通过听取报告、开展专题调研、组织代表视察等形式,推动及其有关部门积极落实本级人民代表大会及其常委会有关预算决算的决议。七是及时听取重大财税政策报告。对于事关全国或者本级行政区域内经济社会发展全局、涉及群众切身利益的重大财税政策,各级在政策出台前应当向本级常委会报告。八是加快推进预算联网监督工作。要适应信息社会发展要求,加快推进预算联网监督工作,实现预算审查监督信息化和网络化。要充分利用预算联网平台,加强对支出预算和政策的审查监督,提升审查监督内容的翔实性和时效性,增强审查监督工作的针对性和有效性。